La tutela di medici, infermieri e operatori sanitari vittime di violenza è stata rafforzata da due interventi normativi approvati nel 2020 e nel 2024. La legge 14 agosto 2020, n. 113 ha introdotto una disciplina organica, mentre il decreto-legge 1° ottobre 2024, n. 137, convertito dalla legge 18 novembre 2024, n. 171, ha esteso gli strumenti per intervenire contro gli aggressori. Le disposizioni riguardano sia le sanzioni sia la prevenzione all’interno delle strutture sanitarie.
Il riferimento principale è l’articolo 583-quater del codice penale. Dal 2023, chi provoca lesioni a un professionista sanitario o socio-sanitario durante il servizio o a causa delle sue funzioni rischia da due a cinque anni di reclusione. La pena sale da quattro a dieci anni quando le lesioni sono gravi. La tutela comprende anche il personale impegnato in attività ausiliarie di cura, assistenza e soccorso e, dal 2024, gli addetti ai servizi di vigilanza.
Arresto e videosorveglianza
La legge del 2020 ha inoltre previsto la procedibilità d’ufficio per percosse e lesioni ai danni di un sanitario in servizio. Il procedimento può quindi partire senza la querela della vittima. Con le norme del 2024, le lesioni ai sanitari sono state inserite tra i reati per i quali è previsto l’arresto obbligatorio in flagranza. La stessa misura riguarda il danneggiamento, accompagnato da violenza o minacce, di arredi e macchinari di ospedali e altre strutture sanitarie, punito fino a cinque anni.
La novità più rilevante è l’arresto in flagranza differita. Quando l’intervento immediato non è possibile per ragioni di sicurezza o per non interrompere l’assistenza ai pazienti, l’autore può essere fermato entro 48 ore se la sua responsabilità emerge da fotografie o registrazioni. Per questo la videosorveglianza nei pronto soccorso e nelle sale d’attesa è considerata uno degli strumenti di sicurezza, soprattutto nelle aree indicate come più esposte dall’Osservatorio nazionale, tra cui figurano anche psichiatria e reparti di degenza.
Prevenzione e gestione degli episodi
Le telecamere intervengono dopo l’accaduto, mentre la prevenzione richiede attenzione all’organizzazione del lavoro e alla comunicazione con pazienti e familiari. Un’attesa prolungata o la mancanza di informazioni sulle condizioni di una persona ricoverata possono alimentare la tensione. Riconoscere i segnali di agitazione, utilizzare modalità comunicative adeguate e coinvolgere tempestivamente un collega sono competenze che possono essere sviluppate anche attraverso la formazione continua.
Dal 2023 il questore può istituire posti fissi di polizia negli ospedali dotati di pronto soccorso, valutando il bacino di utenza e il livello di rischio della struttura. La Raccomandazione numero 8 del ministero della Salute chiede inoltre di analizzare i rischi reparto per reparto, formare il personale e registrare ogni episodio. L’indicazione riguarda anche sportelli e centri di prenotazione. Le segnalazioni confluiscono nei sistemi regionali e contribuiscono alla relazione annuale dell’Osservatorio.
Dopo un’aggressione, il lavoratore deve farsi visitare anche se la lesione appare lieve, informare il responsabile e compilare la segnalazione interna. L’episodio è considerato un infortunio sul lavoro e l’azienda deve trasmettere la denuncia all’INAIL. È utile annotare orario, luogo, testimoni e presenza di telecamere, perché questi elementi possono aiutare gli investigatori entro il termine previsto per l’arresto differito.
Secondo uno studio dell’INAIL, tra il 2016 e il 2020 sono stati accertati oltre 12.000 infortuni classificati come violenze, aggressioni o minacce, circa 2.500 l’anno, una cifra ritenuta sottostimata. Infermieri ed educatori professionali risultano i più colpiti, mentre i medici rappresentano il 5% dei casi. La relazione dell’Osservatorio presentata il 12 marzo 2026 indica quasi 18.000 episodi segnalati nel 2025, con 23.367 operatori coinvolti: il 69% delle aggressioni è stato verbale e il 25% fisico.
